扫一扫二维码加快建设新型々能源体系 提高能源资源安全保障能力
发布时间：2024-06-05
能源是经济社会发展的重要物质基础和↓动力源泉，攸关国计民生和国家安全。党的十八大以来，习近平总书记对能源工作高』度重视，就推动能源发展作出一系列重要指示批示，并于2014年6月创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为推」动新时代能源高质量发展提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻习近平〖总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对能源⌒ 工作的全面领导，立足能源国情，锚『定强国目标，以加快建设新型能源体系为牵引，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹高质量发展和高水平安全，全面提高能源资源安全保障能力，为中国式现代化贡献能源力量。
一、新时▆代能源发展实践为新型能源体系建设打下坚实基础
新时代以来特别是能源安⌒ 全新战略提出10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国能源行业全▽力以赴保障能源安全，持之以恒推动能源转型变革，积极推进一系列战略性举措和变革性实践，相继取得一系列突破性进展和标志性成果，推动能源事业发展取得新成就、开创新局面。我国能源安全得到有效保障，能源基础设施■建设取得重大成就，核电技术、新能源技术取得重大成果。
推〗动能源消费革命，生态优先、绿色低碳发展道路越▼走越宽阔。深入贯彻新发展理念，全面落实“双碳”目标任务，积极转变能源消费方式，大幅提升能源利用效率，以年均约3.3%的能源消费增长支撑了年均超过6%的国民经济增长。目前，我国清洁能源消费比重达到26.4%，煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，我国对全球非化石能源消费增长的贡献ㄨ度超过40%，单位国内生产总值（GDP）能◥耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多，2023年全球新增可再生能源发电装机有一半多在中国。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须完整准确全面贯彻新发展理念，持之以恒推动能源消费革命♂，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发▂展道路。
推◥动能源供给革命，能源的饭碗始终牢牢端在自己手中。我国立足能源国情，全面推进供给侧结构性改革，大力增强国内资源生产保障能力，持续增加高质量有效供给。深入实施释放煤炭先进产能、大力提升油气勘探开发力度、建设新型电力系统等一系列战略举措，建成投产白鹤滩水电站ぷ、“华龙一号”核电站等一批全球领先的世纪工程，历史性解决无电人口々用电问题，非化石能源发展领跑全球，化石能源清洁高效利用成效显著，煤、油、气、新能源和可再生能源多元供应体系进一步巩固完善，安全生产水平持续提升，不仅经受住了新冠疫】情和重大自然灾害的严峻考验，也有力应对◥了国际能源价格动荡的传导影响，为经济社会持续健康发展提供了安全可靠的动力∩支撑。实践启示我们，加快建设新型能源体系，要牢记中国是世界最∑ 大的发展中国家这一基本国情，以对14亿多人的能源安全高度负责的责任感和使命感，坚定不移推动能源█供给革命，全力以赴保障＠ 能源安全，多措并举扩大有效供给，毫不动摇做好自己的事情，坚决把能源◥饭碗牢牢端在自己手中。
推动能源技术革命，创新发展取得长足进步。我国深入落实创新驱动发展战略，充分发挥▼新型举国体制优势，分类推进技术自主创新、重大■装备国产化，扎实开展关键技术装备攻关，积极推进新型储︼能、氢能等新兴产业发展，取得了▽特高压输电、先进核电、新能源技术、百万千瓦水电、400万吨/年煤炭间接液化、“深海一号”油气平台、特厚煤层智能综采等一批重大科技创新成果，有效应对了一些领域面临的“卡脖子”风险，为维护产业链供应链安全稳定、促进提升国家战略科技力量发挥了重要作用。特别是经过持续攻关和积︻累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球√领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量升级之路，成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。实践启示我们，关键核心技术是要不□ 来、买不来、讨不来的，加快建设新型能源体系，必须始终把科技命◢脉牢牢掌握在自己手中，坚定不移推动能源技术革△命，切实把发展的战略基点放在科技自立自强上。
推动能源体制革命，能源发展快车道全面打通。我国紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化目标，坚持市场化改革取向，坚持有╳效市场和有为政府有机结合，不断加强能源发展改革顶层设计和重大布局，推动实施新一轮电●力体制改革、油气体制改革，持续ξ加强规划、政策、监管、法治及信用等领域建设，加快构建全国统一的电力市场体系，“获得电力”、国家天然气一张网、煤电容量电价、绿色电力证书等一批重大改革成果落地实施，改革红利惠及广▲大企业和消费者，能源行业治理方式和发展方式发生重大转变，也为深化重点领域改革提供了经验借鉴。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须牢牢把握推进改革创新这一时代特征，着力通过改革的办法来解决发展中遇到的难题，不断破除制约发展的体制机制障碍，努力激发推动发展的内生动力和市场活力，切实把制度优势更好转化为治理效能。
全方位加强能源国际∏合作，高水平对外开放不断扩大。我国坚◥持引进来和走出去更好结合，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，务实推进大国能源合Ψ作，推动建立中俄能源商务论坛、“一带一路”能源部长会议、国际能源变革论坛等多个合作交流平台，打造◣出核电、特高压输电、水电、新能源等一批重大出口▓成果，油气进口战略通道和国际油气合作区块进一步↘巩固完善，我国在国际能源舞台的话语权影响力大◥幅提升，开放条件下的国家能源安全保障水平进一步提高，为服务和推动构建新发展格局发挥了重要作用。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须始终坚持∑胸怀天下的基本原则，积极顺应经济全球化≡趋势，深化拓展“一带一路”能源合作，务实推进高水平对外开放，努力扩大与世界各国的合作共赢，切实保障开放条「件下的国家能源安全。
二、深刻把握加快推进新型能源体系建设的特征要求
经济社会高质量发展需要能源事业的高质量发展，建设现代化强国离不开稳固的能源保△障⊙。我们要持续深化∮对新型能源体系建设的规律性认识，深刻←把握新特征新要求，切实把必须坚持的原则坚持下去，把应当完善的措施完》善起来，把需要解决的问题解决彻底，努力推动能源高质量发展走在中国式现代◎化的前列。
能源需求压力巨大，必须坚持稳中求进、以进促稳，以更高的标准端牢能源的饭碗。能源安全是关系国家经济↑社会发展的全局性、战略性◢问题，对国家繁荣发展、人ζ民生活改善、社会长治久安至关重要。习近平总书记反复强调，能源的饭碗必须牢牢端在自己手中。目前我国能源生产总量约占世界的1/5，消费总量＠约占世界的1/4，而人均能源消费仅为经济合作与发展组织（OECD）国╳家平均水平的2/3左右，14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家∞的总和，能源消费需求仍将刚性增长。近年来，虽然ζ世界经济增长乏力，但我国经济仍然保持着中高速增长态势，我国能源发展面临着需求压力巨大的挑战。除了总量保障问题，还有峰谷调节问题，突出体现在迎峰度夏、迎峰☆度冬上。经济恢复发展时期也是能源需求旺盛时期，随♂着我国经济持续回升向好，能源需求仍将持续增长。扛牢安全保障重』大责任，必须以更高的标准端牢能源的饭碗，为高质量发展提供更为安全可靠的能源保障。
绿色低碳转型任务艰巨，必须坚持先立后破、通盘谋划，以更加坚定的步伐大力发展清洁能♀源。积极发展清洁★能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对气候变化的普遍共识。我国产※业结构偏重、能源结构偏』煤，推动绿色低碳发展，保障安全稳定供应，必须大力发展清≡洁能源，加快破解发展环境、要素保障等方面的难题。这是落实“双碳”目标任务的要求。以提高非化石能源消费占比为例⌒，按照2030年25%的目标推算，2030年前要保持↙大约1个百分点的年均增速，电力系统高∏比例可再生能源和高比例电力电子设备接入的“双高”特征将进一步凸显。为此，既需要电力系统具备更坚强的抗风险能力和更》灵活的调节能力，也需要市场方面提供更广阔的消费空间和更∑完善的保障机制。同时，这也是应对外部环境的需要。当前国际社会围绕气候变化的博㊣ 弈日趋激烈，对能源活动的约束日趋收紧，激烈博弈背后「的实质更多关系到发展权与排放权的权衡。作为世界上最大的发展中国家，我们既要坚定不移推动减碳、降污、扩绿、增长，推动建设美丽中国，构建人与自然和谐共生的命运共同体；也要坚持公平、共同但有区别的责任★和各自能力原则，统筹好新能源发展和国家能源安全，切实推动新能源高质量发展㊣ ，努力为中国式现代化提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。
国际能源市场跌宕加剧，必须坚持胸怀天下、合作开放，以更强的风险意识加强国际合作。推动能源高质量发展，离不开高水平对外开●放。目前，我国与90多个国家（地区）和国际组织建立了双多边合作机制，在共建“一带一路”国家的能源项目投资〓占总投资的比重超过40%，同100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，能源国际合作成为中国特色大国╲外交的重要组成部分。特别是新能源汽车、锂电池和光伏产♂品“新三样”备受国际市场欢迎，2023年出口增长近30%，为国际社会提供了优质高效的新能源设ζ 备和产品。但也要〓看到，当今世界并不太平，能源商品价格走势存在较大变数。越是面对动荡★变革的世界，越要有居安思危、未雨绸缪的风险意识，越要加强国际合作。中国能源行业对外开放的大门不会关闭、只会越开越大，我们愿同世界同行☉一道进一步加强公平合作，努力寻求促进互利共赢的最大公约数，共同分∴享中国式现代化和世界发展进步给能源行业带来的新机遇新红利。
能源工作民生属性凸显，必须坚持人民至上、民生优先，以更好的〓服务满足人民对美好生活的向往。在实现全体人民共同富裕的新征程上，民生用能水平既衡量着一个国家的现代化程度，也反映着人民群众的幸福生▓活水平。新时代以来，我国加快※建设能源惠民利民工程，实现14亿多人口人人享有电力，建成2636万千瓦光伏扶贫工卐程，北方≡地区清洁取暖率达到76%，建成全球最大规模的电动汽车充电设施网络，民生用能保供稳价有力有效，有力保障和促进了民生福祉改善，充分展现〓了社会主义制度的优越性。民生用能具有典型的供给主导▓型特征，市场有供给，老百姓才能用得上。这就要求我们既要※尽力而为也要量力而行，既不能因循守旧更不能好高骛远。目前，我国人均年能源消费量与发达国家相比还有一定的差距，还有很多民生工作需要▲去做。特别是我国城乡之间发展不均衡，用能方式、品质和服务差异较大，有的城市低压配电网“最后一▅公里”还不够畅通，有的地方农村电网基础还较Ψ 薄弱。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，人民对美好生活的⊙向往就是我们的奋斗目标，要紧紧围绕人民群众的新向往加快推进民生工程建设，努力使能源发展成果更多更公平地惠及全体人民。
科技创新驱动作用加重，必须坚持▅创新驱动、自立自强，以更大的力度培育和发展新质生产力。人类①社会发展至今，经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气的两次能源转型，相应催生了以蒸汽机、内燃机为动力标志的两次工业革命，推动社会生产力实现新跨越、人类文明实现新飞跃。当前，全球能源科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革加速重构ω 全球能源版图，能源新技术新业态不断涌现。在新一轮创〖新大潮面前，能否抓住机遇加快科技创新步伐，通过ξ 能源革命推动产业革命，是我国推进新型工业化、实现弯道超车的关键。目前，我国能源科技实力在世界创新舞台上已占有举足轻重的地位，话语权和影响力已今非昔比，但也ζ 存在一些短板弱项需要进一步补齐。推动科技创新既是补短板强弱项、提高自主安全保障能力的战○略举措，也是转方式调结构、推动发展转型变革的必然选择。必须坚持创新在高质量发展中的核心地位，瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，切实把能源技术及其关联产业培育成带动我国产︾业升级的新增长点，努力○为创新大潮奔流涌动延续源头活水，为事业发展长治久安再造大国重器。
三、扎实推进新型能源体系建设的重点工作和任务↘落实
今年2月29日，习近平总书记主持中央政治局第十二次集体学习，就新能源技术与我国的能源安全发表重要讲话，深刻指出“我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约︽较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这¤些挑战，出路就是大力发展新能源”，为加快建设新型能源体系、提高能源资源安全保障能力进一步指明了方向。当前，我们要重点抓好几项工作。
统筹新能源发展和国家能源安全，全力满足经济社会发展需求。坚▆持规划先行，加强顶层设计，搞好统筹¤兼顾，确保高质量发展和高水平安全协同推进。要处理好新能■源与传统能源的关系，发挥煤炭兜底保障作用，加快支撑性调节性电源建设，加大油气勘探开发力度，积极稳妥推进水电、核电等重大工程实施，确保能源供应安全稳定。要处理好▆全局与局部的关系，研究编制“十五五”能源规划，统筹谋划中长期能源电力优化布局，扎实做好迎峰度夏ㄨㄨ、度冬电力供需平衡预警和能源保障，促进区域之间、时段之间能源生产消费协调平衡。要处理好政府与市场的关系，推动中长期、现货和辅助服务市场衔接，完善电力中长期交易机制，有序扩大电力现货№市场规模。提高新能源、跨①省跨区送电等优先发电量参与市场化交易比例，促进跨省跨区交易与省内♂市场有效衔接。
大力推动能源技术革命，加快形成新质生产力。深入实施创新驱动发展战略，突出问题导向和需求导向，加强能源科技自主创新，提升能源产业链供应链自主可控№水平。实施能源领域重大科技专项和国家重点研发计划重点专项，积极推进可再→生能源、储能、氢能、智能电网等关键技术攻关和工程示范。开展第四批能源领域首台（套）重大技术装备申报和评定，推进关键技术推广应用。加强新型低碳煤电技术创新，积极探索低碳卐发电技术。加强新型储能试点示范项目跟踪评价，促进新↑型储能多元化发展。健全能源科技创新体系，完善依托能源工程推进※科技创新政策体系和工作机制，促进非常规】油气勘探开发数字化智能化等试点示范。实施能源碳达峰碳中和标准化提升行动。
扎实推进新能源基础设施建设，努力加快能源绿色低〖碳转型变革。适应能源转型需要，着眼“双碳”目标任务，努力推动高质︾量跃升发展，夯实国家新能源发展和安全根基。继续推动々风电光伏发电体系快速发展，坚持集中式和分布式并举、陆上和海上并重，加快大型风电光伏基地项目建设，积极稳妥推动海上风电开发建设，编制全国主要流域水风光一体化规划，开展“千乡卐万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”。抓紧建设新型电力系统，加快特高压柔性直流输电技术◥创新应用，推进电网々基础设施智能化改造和智能微电网建设，开展配电网高质量发展专项行动，研究提升电力智能调度水♀平，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。选取部分县乡地区开展电动汽车充电基础设施建设应用推广活动。
持续深化能源国际合作，全面提升国际影响力话语◤权。以共建“一带一路”为引领，充分利用国内国际两个市场、两种资源，保障开放条件下□的能源安全。巩固拓展“一带一路”能源合作伙伴关系，举办第三届“一带一路”能源部长会议，高质量推进“一带一路”能源合作。统筹深化中俄能源合作，加强中欧在氢⊙能、储能、风电、智慧能源等领域技术创新对话合作，务实开展中美ㄨ能源领域交流。编制全球清洁能源合作区域指南，持续深化绿色能源合□作，不断加强与周边国家电力互联互通，推动构建能源绿色低∮碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。
（中共国家能源局党组）
